在國家“新四化”、“城鎮化”以及“寬帶中國”戰略指引下，加快智慧城市建設，促進消費、拉動內需被上升到國家戰略高度。國家相關部委及地方政府已分別在智慧城市示范應用和試點建設等方面做出重要部署。

 目前智慧城市建設已經在全國范圍內鋪開，全國80%以上的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向和重要抓手，全國有近兩百多個城市已被納入智慧城市建設試點。

 然而，在智慧城市建設過程中，面臨的一些矛盾和問題成為影響和制約智慧城市建設的瓶頸。近日，陜西省政協委員、中國聯通陜西省分公司黨委書記、總經理謝國慶就智慧城市建設的相關問題接受了采訪。

 加強智慧城市頂層設計和宏觀指導

謝國慶指出，頂層設計對智慧城市建設的成效至關重要。頂層設計是要明確智慧城市建設的重點內容、各重點內容之間的內在邏輯關系，避免分散投資和重復建設。目前智慧城市建設中所面臨的突出問題是缺乏科學、統一的智慧城市頂層設計和總體規劃，智慧城市建設存在一定盲目性。究其原因，一方面源于國家層面還沒有出臺頂層設計和宏觀指導，政策規劃和法律規范不健全；另一方面，一些城市管理者在未透徹領會智慧城市的內涵和精髓，對城市發展基礎和現狀認識不足的情況下盲目跟風，導致智慧城市建設千城一面；第三，沒有將原有信息化系統有機整合，真正實現資源共享與融合。頂層設計的缺失造成智慧城市建設沒有整體的、長遠的統一規劃，重復建設和信息孤島等城市信息化建設的老問題層出不窮，同時也加大了智慧城市建設壓力和投資風險。

 謝國慶表示，應加強智慧城市頂層設計和宏觀指導，從全局的視角出發，進行總體架構的設計，關注當地經濟社會發展的實際需要和城市特點，以及當前需要重點解決的關鍵問題，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。全面規劃城市建設基礎設施、應用系統和信息產業，結合城市特色明確建設方向，強化資源整合和信息共享，制定切實可行的分階段實施步驟，保證智慧城市建設有一個良好的開端。

 應盡快明確智慧城市建設的主體單位

謝國慶說，在智慧城市建設實踐中，有兩個問題值得關注。首先，智慧城市建設政出多門、主體不明。住建部、工信部、科技部、發改委等多部委均在牽頭智慧城市建設。由于缺乏統一指導，一些城市智慧化建設依然各自為政，信息孤島問題仍難以避免，重復建設現象嚴重，造成了人力、財力和物力的巨大浪費。

 其次，缺乏完整、統一的智慧城市標準體系。目前，住建部、科技部和國家標準委等各相關部委幾乎“人手”一份試點名單，同時工信部、住建部以及個別省份在各自系統內均已發布評估指標體系，但是不同部門、組織制定的標準不統一、不協調?？梢钥吹絾蝹€部門和地區的標準制定工作進行得如火如荼，而國家層面統一標準卻遲遲未見發布。

 陜西省智慧城市建設面臨同樣的問題，陜西省住建廳、工信廳、發改委、科技廳均在組織智慧城市的試點或示范建設，一個城市甚至身兼多個部委試點，比如陜西省的延安就同時是住建廳和科技廳的試點城市。這樣地方政府智慧城市建設到底該如何開展，聽從哪個主管部門的指揮，按照哪套標準開展，成了需要謹慎思考的首要問題。

 謝國慶表示，在期待國家層面盡快出臺智慧城市建設實施指導意見和智慧城市建設標準體系和評價體系的同時，亟待省政府盡快明確陜西智慧城市建設的主體單位，加強各主管部門的合作、溝通與交流，統籌考慮各部委的智慧城市建設試點的落地實施，規范和指導陜西智慧城市建設，切實避免各自為政、重復建設的現象。

 規劃制定多方共贏的運營模式

 謝國慶說，智慧城市建設是一個長期的系統的工程，只有在商業模式和服務模式有所突破、有所建樹的前提下，智慧城市建設才能持續健康發展。目前我國智慧城市建設，對可持續發展問題普遍考慮不足。第一，缺乏運營管理的長效機制，缺乏相應的配套政策和法制環境，缺乏長期資金投入計劃，使市場配置資源的基礎性作用難以發揮，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，難以實現長效應用。第二，運營模式單一，智慧城市建設應該是多種商業模式并存，并呈現出以其中一種或兩種模式為主、其他幾種模式為輔的多元化運作形式，不能單一化運作。運營模式的選擇應根據項目屬性、涉密性、投資規模、專業跨度、共享性和專業難易等多方面的因素綜合考慮。比如公益型的項目、涉密型的項目、政務類的項目需要政府主導和投資；而投資規模大、專業跨度大、共享性要求高、專業涉及類別多的項目適合采用聯合建設的模式，不適合政府投資建設運營和運營商第三方獨立建設運營。第三，長期以來，重建設輕運營，缺乏適合不同類型城市、有特色的建設與運營模式。

 對此，謝國慶表示，智慧城市建設者應慎重研究運營模式，合理規劃融資渠道，有效調動全方位社會資本，規劃制定適應城市建設不同階段的多方共贏的運營模式，保證政府、企業和運營商等多方的利益，以有效解決智慧城市建設的投資連續性問題和商業化困境，同時節約政府資源，提升智慧城市的經營效率。

 促進信息資源的開放與共享

 智慧城市的核心是信息融合和數據共享，城市信息資源、城市系統、管理系統之間的相互聯動是智慧城市的一個重要內容。謝國慶指出，隨著城市信息化規模的不斷擴大、應用系統不斷增加，對信息共享、系統互操作性和軟件重用方面的要求越來越高，但現實卻是，很多信息系統、管理系統、監測系統、交通系統之間的數據都自行其是，比如目前人口信息在公安、民政、工商、地稅等業務部門都不盡相同。沒有進行互聯，這些分屬于不同的管理職能部門、相對獨立、標準各異的“煙囪”式系統導致數據重復采集、數據不一致、難以互聯互通和信息共享，為城市領導層進行正確決策增加了難度。

對此，謝國慶表示，加強政府信息共享，各系統之間要有統一接口、統一數據格式進行互聯互通，同時具備可擴展性、可接入性；需要一個強有力的宏觀協調指導部門，制定可實施的端到端的政策，促進信息資源的開放與共享，在政策上把信息化從單項業務運用向綜合集成推進。

建立高效的信息網絡安全保障體系

 謝國慶指出，智慧城市建設過程中，以物聯網、云計算等為代表的新一代信息技術支撐的信息網絡是不可或缺的，因此，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。一方面，由于部分關鍵核心技術依賴國外，甚至一些規劃設計可能由國外的組織和企業主持或參與，可能造成國家安全隱患。另一方面，信息安全意識比較淡薄，互聯網方面的法律法規建設存在大量“欠賬”，許多的信息網絡安全問題處于無法可依狀態，在物聯網時代，這種局面必須得到改觀。

 為此，謝國慶表示，從保障國家安全的高度來規劃信息網絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網絡安全保障體系，健全安全監測及應急反應機制，以便協調各政府部門進行監測；加大技術創新投入，突破高端芯片、關鍵組件、基礎軟件等核心技術，減少對國外技術和產品的依賴，確保智慧城市的建設安全總體自主可控。

 建立產業和行業間合理的商業模式

 智慧城市的產業鏈長而寬大，應用是處在最上游，沒有應用就無法拉動需求、帶動產業。謝國慶說，目前，很多應用涉及到大量的產業融合問題。比如手機錢包涉及通信行業和金融業的融合問題，手機視頻涉及到廣播電視部門跟通信業的融合問題等，物流不僅涉及到交通運輸與通信的聯動，還涉及到與工商管理部門、企業、地方政府的聯動問題，這些都需要產業鏈上下游通力合作。作為連接產業鏈上下游的橋梁，運營商除提供智能管道外，已經積極嘗試參與到智慧應用的各個環節，但是目前與行業、產業間的合作開放相對少而弱，要么進不去，要么進去了也做不了，在向綜合信息服務提供商轉型的過程中還沒有走到位，還有一段很長的路要走。

 謝國慶表示，要進一步加強產業合作。從運營商來講，首先希望政府給予產業更多關注與政策支持，例如對于行業信息源的開放程度，包括社保信息、路況信息等等，通過強有力的行政手段，促進電信行業與其他行業的深度融合，包括一些產業的進入，通過政府為運營商創造更好的外部環境。其次我們要充分發揮自身得天獨厚的優勢：無處不在的電信網絡資源、龐大的終端客戶群資源、豐富的運營經驗以及平臺系統快速建設部署的整合能力，憑借政府的信任和良好的社會公信力，建立產業、行業間合理的商業模式，實現政府、企業、市民多贏、共贏。 切實加大政府對城市網絡布局的政策支持力度

 目前各大運營商都加大投資力度，啟動了城鄉各個區域的網絡覆蓋計劃，但是在建設過程中也困難重重，比如在寬帶進小區和基站架設的過程中，一些小區物業索要高價進門費、業主索要高價電費、小區業主以基站輻射為由阻撓基站架設或已建成遭強迫拆除等情況還是屢見不鮮的。智慧城市信息化基礎設施建設，僅靠運營商是不夠的，還要依靠國家政府的政策扶持，這樣才更加有利于智慧城市基礎設施的快速建設。

 謝國慶表示，亟待政府加大對信息化基礎設施尤其是城市網絡布局的關注與政策支持力度，制定相關政策和資金支持，比如對基礎設施供電進行電價補貼、服務補償等，保護運營商在網絡基礎設施建設投入的積極性，使運營商“進得去、建得起、收得回”，從而為主要業務的發展獲得良好的環境和資源，同時也為運營商建設智慧城市提供基礎保障，促進陜西省智慧城市建設有序、快速、健康發展。

 陜西聯通將加快產業鏈整合及智慧應用部署

 作為電信運營商，陜西聯通也在積極參與和探索陜西省智慧城市建設相關工作，2013年先后與全省10個地市政府簽訂了智慧城市建設戰略合作協議，陸續開展了智慧城市頂層設計、智慧城市實施方案及發展綱要編制等工作，并加大信息化基礎設施建設投入，在交通、教育、醫療、環保、農業等民生領域取得重大進展，電子政務、城市一卡通、智慧社區等一大批項目建成投入使用，極大地提升了陜西省的信息化建設水平。

 謝國慶表示，到2013年底，在主要的城市和全國大部分地區，聯通3G網絡速率進一步升級到42Mbps。4G時代已全面開啟，中國聯通為了支持國產4G標準，申請并獲批了TD-LTE牌照。根據中國聯通“移動寬帶領先”戰略部署，聯通將迅速在數據熱點區域，快速建設TD-LTE基站。未來，如果聯通拿到FDD牌照，將進一步部署，屆時峰值網速可以達到150Mbps。FDD-LTE相對TDD-LTE在技術成熟度、產業鏈成熟度以及成本上更占優勢，因此在4G時代中國聯通將繼續保持網絡制式領先優勢，聯通“3G+4G”的網絡將成為中國覆蓋最好、用戶體驗最好的移動寬帶網絡。 

  陜西聯通將在省委、省政府的正確領導下，圍繞服務三個陜西建設，發揮央企在信息化建設推進中的基礎性、戰略性、先導性作用，不斷激發新的市場活力，建立促進信息消費持續穩定增長的模式，加快4G網絡建設，積極推進新技術、新業務、新業態發展，加快實施行業應用規模推廣，不斷提升支撐服務能力和水平，同時充分借力我省智慧城市建設的大好契機，加快我省產業鏈的整合以及智慧應用的部署，最大程度地發揮聯通的網絡優勢，以最豐富的終端、最成熟的技術、最暢快的網速、最廣泛的漫游、最實惠的價格，給廣大用戶帶來更多更好的移動互聯體驗，助力陜西經濟發展方式轉變和現代產業體系的構建。